Один из депутатов городского совета Херсона внёс на рассмотрение горсовета проект решения об упразднении административного деления города на районы и ликвидации районных советов и их исполкомов. В качестве мотивации он приводит данные о финансовой зависимости райсоветов от городского бюджета и соответственно об их урезанных полномочиях.

Дотация райсоветам (на выполнение полномочий), согласно данным бюджета Херсона на 2009 г. должна составить в целом почти 9,1 млн грн плюс почти 1,1 млн будет потрачено на содержание аппаратов райсоветов.

В связи с этим предлагалось упразднить деление города на районы и, соответственно, ликвидировать райсоветы. Этот вопрос предполагалось рассмотреть 2 декабря, на сессии, однако он был отложен «на потом».

Между тем сегодня существуют и альтернативные мнения. Некоторые эксперты и местные политики считают, ликвидировать райсоветы нецелесообразно, наоборот — им необходимо вернуть прежние полномочия. Недавно сторонники данной позиции провели общественные слушания, инициированные организацией «Народное Собрание Херсонщины». Одним из активных участников слушаний был депутат Херсонского облсовета Артём Кияновский, который поделился с читателями интернет-издания «Площадь Свободы» своей точкой зрения на эту проблему.

— Артём Александрович, почему все-таки целесообразно делить город на районы?

В своё время, ещё при советской власти, районы формировались по-разному. Иногда в зависимости от количества членов партии, иногда «нарезались» исходя из численности населения. В городе Херсон — несколько другая ситуация. В областном центре проживает более 360 тыс. человек, а мировая практика говорит, что на каждые 100 тысяч жителей должен быть собственный орган местного самоуправления. А самая демократическая процедура его формирования — это избрание депутатов райсоветов, которые уже формируют исполкомы. Сегодня с точки зрения мирового опыта, изложенного в Хартии о местном самоуправлении — районы городу нужны.
В советское время райисполком сопровождал человека, что называется от рождения до смерти. То есть все вопросы, начиная от выдачи пособий, обеспечения жильём, благоустройство, было образование — все в компетенции исполкомов. Но это не только советский опыт. К примеру, американская практика подтверждает, что в одном образовательном округе должно быть 16 — 20 школ. У нас в городе — 60 школ. То есть это три округа.

— Но ведь в ряде других городов Украины наоборот отказались от этой практики?

В 90-е годы., когда все ещё хорошо жили, некоторые города, к примеру, соседний Николаев, упразднили райсоветы. Там оставили районные администрации как отделы горисполкома. Но это были благополучные хорошие города, там реформы на тот момент были востребованы. Тогда люди считали, что если чиновников пересадить из черных «Волг» в машины подешевле, то у всех остальных жизнь сразу станет лучше.

— Но тот же Николаев от этого хуже не стал?

У нас ситуация другая. Сейчас у многих людей стоит вопрос выживания. Им не за что приобрести лекарства, нет нормальной медицинской помощи, нет ряда гарантированных Конституцией социальных услуг. Аналогичная ситуация с образованием. Сегодня опять говорят: давайте упраздним районы и сократим расходы. Но их в этой ситуации сократить невозможно, поскольку, к примеру, количество сотрудники управлений социальной защиты, управлений опеки и попечительства утверждается в зависимости от числа жителей. То есть сэкономить будет невозможно — количество чиновников не изменится, они выполняют полномочия делегированные государством. Служащие просто соберутся в одном здании вместо 4-х.

Что произойдёт, если все-таки ликвидировать деление на районы?

У нас будут только горисполком, городской отдел милиции, только городской суд и т. д. Будут такие же очереди, как, к примеру, в «Херсоноблэнерго».

— Почему сегодня все-таки возникают идеи ликвидации районыов?

От недальновидности. Почему районные органы власти не заметны? Потому что у райисполкомов нет достаточных полномочий. Например, в сфере благоустройства или в жилищной сфере. Опять же, в советские времена существовали жилищно-эксплуатационные управления Комсомольского, Суворовского, Днепровского районов. У ЖЭУ, были свои базы с материалами, техникой. На них замыкались все ЖЭКи. Это была разумная, серьезная организация работы, которая сейчас развалена. У ЖЭУ были склады, на которых хранились запасы материалов, необходимых для ремонтов в случае аварий. Работали свои профессиональные бригады сварщиков, сантехников и т.д. И все эти службы подчинялись райсоветам.
С благоустройством — тоже самое. В районе организовать уборку территорий и контроль проще. На уровне города на это уходят миллионы гривен, которые сейчас невозможно контролировать. Полномочия в сфере благоустройства нужно вернуть райисполкомам.
И в торговле тоже. Когда рынки находились под контролем райисполкомов, объёмы рыночного сбора постоянно росли. Потому что учитывались рабочие места.
Город забрал себе и другие полномочия. В сфере рекламы, где нет порядка, парковки, индивидуальное строительство, разрешения на торговлю.
Все имущество общины в одно время вдруг оказалось в управлении города. И сейчас, к примеру, здание бухгалтерии Суворовского района уже продано. Все эти красивые маленькие особнячки оказались в частных руках. А райсоветы не дали бы этого сделать.
Сегодня районам нужно вернуть полномочия и в сфере образования. Так проще инспектировать. Нужно сделать и райметодкабинеты для педагогов. И с занятостью детей вопросы легче решать на уровне районов. Ведь сейчас у детей забрали спортплощадки, нет доступных спортивных школ. В этом ведь заключается и наша ответственность перед будущими поколениями.

— А откуда взять деньги?

 Нужно вернуть финансирование в районы. Сбор налогов вернуть. Я очень надеюсь на то, что городской совет уже на следующий год пересмотрит полномочия районных советов.
Общественные слушания, которые проводила организация «Народное собрание Херсонщины», показали, что люди устали от своеволия власти. Горожане хотят, чтобы полномочия у райсоветов были. А задача горсовета — предоставить источники финансирования для их полноценной работы.